Medidas compensatorias a favor de los trabajadores como consecuencia de la emergencia sanitaria y de la extensión del estado de emergencia nacional.


El pasado jueves 26 el Presidente de la República anunció la extensión del estado de emergencia nacional por 13 días calendario adicionales a los originalmente dispuestos por Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y anunció también medidas en diverso ámbito especialmente en materia económica presupuestaria y sobre las relaciones laborales para paliar los efectos económicos de la medida de aislamiento social y de especialmente de la extensión de la misma. Las normas legales pertinentes para implementar las medidas anunciadas, sin embargo, a la fecha de anuncio no fueron emitidas ni publicadas.

Ayer 27 de marzo, mediante edición extraordinaria del Diario Oficial El Peruano del final de la tarde, fue publicado el Decreto Supremo Nº 051-2020-PCM que oficialmente prorroga el estado de emergencia nacional por el término de 13 días calendario a partir del 31 de marzo de 2020. En adición fueron publicadas otras normas legales relacionadas con las demás medidas de orden económico y presupuestario anunciadas por el Presidente. Entre ellas, el Decreto de Urgencia Nº 033-2020, Decreto de Urgencia que establece medidas para reducir el impacto en la economía peruana de las disposiciones de prevención establecidas en la declaratoria de Estado de Emergencia nacional ante los riesgos de propagación del COVID-19

De esta norma, merecen nuestro comentario las medidas compensatorias a favor de los trabajadores y para la preservación del empleo. Según la propia norma declara, estas medidas han sido adoptadas para minimizar los efectos de las disposiciones de prevención dispuestas en la declaratoria de estado de emergencia nacional (y de la emergencia sanitaria) en hogares vulnerables con bajos ingresos, así como en personas naturales y jurídicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse por el periodo de la emergencia.

De tales medidas, las que directamente impactan en trabajadores y empleadores son:

    • Liberación de los fondos intangibles de la Compensación por Tiempo de Servicios CTS hasta por S/ 2,400.00.
    Se autoriza a los trabajadores que estén comprendidos dentro de los alcances del Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiempo de Servicios (Decreto Supremo N° 001-97-TR) para que, durante la vigencia de la emergencia sanitaria declarada por la Autoridad de Salud mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA (periodo extraordinario de 90 días calendario que viene desarrollándose desde el 12 de marzo de 2020), pueda disponer libremente de los fondos de su respectiva Compensación por Tiempo de Servicios CTS, hasta por la suma de S/ 2,400.00, por una sola vez.
    Se autoriza también a que, en caso sea necesario, se apruebe mediante Decreto Supremo una segunda liberación de los fondos de la CTS hasta por S/ 2,400.00 adicionales.

    • Suspensión temporal y excepcional del aporte previsional a las AFP
    Respecto al pago de las remuneraciones del mes de abril, se suspende la retención y pago del aporte obligatorio del 10% de la remuneración asegurable del trabajador destinado a la su respectiva AFP, sin generar a los empleadores penalidades o multas.

    • Mantenimiento del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia Colectivo
    La suspensión de retención durante el mes de abril no alcanza a la retención y pago de la póliza de seguro colectivo de invalidez y sobrevivencia. En el mes de abril, los empleadores deben retener, declarar y pagar el monto correspondiente al Seguro de Invalidez y Sobrevivencia Colectivo del Sistema Privado de Pensiones, de manera que la cobertura no se vea afectada.

    • Acceso a otros beneficios en el Sistema Privado de Pensiones
    El periodo de suspensión de retención y pago de aportes previsionales del SPP (planilla del mes de abril) no es considerado para la evaluación de acceso a beneficios que requieran densidad de cotización. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones (SBS) establecerá las condiciones operativas para ello.

    • Posibilidad de ampliación de la suspensión
    Se faculta al Ministerio de Economía y Finanzas a que, mediante Resolución Ministerial, pueda ampliar el plazo de suspensión si fuera necesario aunque únicamente por un mes adicional.
Subsidio a los empleadores del sector privado para el pago de planilla de empleadores La norma también considera el otorgamiento de un subsidio a los empleadores del sector privado para el pago de la planilla de empleadores orientado a la preservación del empleo

Para propender a la preservación del empleo de los trabajadores del sector privado, la norma ha previsto conceder, de manera excepcional, un subsidio por cada trabajador que genere rentas de quinta categoría y que se encontrara ya en la planilla a enero de 2020, no haya cesado al 15 de marzo y que perciba una remuneración bruta mensual de hasta S/ 1,500.00.

Por cada empleador el monto del subsidio no superará el 35% de la suma de las remuneraciones brutas mensuales correspondientes a los trabajadores del empleador que cumplan con los criterios antes mencionados.

El subsidio no será aplicable a los empleadores que:
    • Estén comprendidos en los alcances de la Ley N° 30737, Ley que asegura el pago inmediato de la reparación civil a favor del estado peruano en casos de corrupción y delitos conexos,
    • Al 31 de diciembre de 2019 mantengan deudas tributarias exigibles coactivamente mayores a 5 UIT del 2020,
    • Se encuentren comprendidos como deudor en un proceso concursal seguido conforme a la ley de la materia,
La norma precisa que el Ministerio de Economía y Finanzas, Mediante Decreto Supremo, puede aprobar, de resultar necesario, criterios adicionales de exclusión.
Procedimiento para determinar el monto del subsidio

En un plazo de siete 7 días hábiles contado desde el 30 de abril (primer día hábil posterior a la publicación de la norma) la SUNAT deberá realizar el procesamiento de las PLAME de enero de 2020 a fin de determinar los empleadores candidatos al subsidio y los montos correspondientes. El procesamiento que realiza la SUNAT se someterá a los siguientes criterios:
    i) El empleador debe haber cumplido con la declaración del concepto EsSalud en la PLAME de enero de 2020 y no debe encontrarse con baja de inscripción en RUC ni estar en calidad de no habido.

    ii) Para determinar el monto del subsidio, se considera únicamente a los empleadores que cumplen con las condiciones establecidas en la norma, y se sumarán las remuneraciones brutas mensuales de todos los trabajadores que igualmente cumplan con las condiciones previstas. El subsidio corresponde al 35% de dicha suma.
El subsidio se paga mediante abono en cuenta bancaria para lo cual el empleador debe informar de manera remota el Código de Cuenta Interbancaria (CCI) a la SUNAT. El subsidio podría quedar sin efecto si no se cumple con remitir el CCI o si de otro modo DUNAT no puede tomar conocimiento de tal dato.

Luego del procesamiento de PLAME enero 2020 (7 días hábiles iniciales) y en un plazo no mayor a dos 2 días hábiles posteriores SUNAT remitirá al Banco de la Nación un informe con los resultados del procesamiento de información y, de manera segura, una base de datos que debe contener como mínimo el RUC y el CCI del empleador, además del monto del subsidio que le corresponde.

SUNAT podrá emitir normas y directivas para implementar el procedimiento de determinación y pago del subsidio. Del mismo modo el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas podrá aprobar, de resultar necesario, disposiciones complementarias para la mejor aplicación de lo establecido en la norma.

Financiamiento para el pago del subsidio

Para financiar el subsidio se ha dotado de un fondo del hasta S/ 600’000,000.00 (seiscientos millones de Soles) que la Dirección General del Tesoro Público deberá transferir al Banco de la Nación para su pago en las CCI de los empleadores acreedores al beneficio en un plazo no mayor a 1 día hábil después de haber recibido la transferencia.

Recomendamos la revisión detallada del texto de la norma en el siguiente enlace: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-de-urgencia-que-establece-medidas-para-reducir-el-im-decreto-de-urgencia-no-033-2020-1865180-1/

Martín Zecenarro
Legal Partner
Moore Perú